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解讀《深化“放管服”改革優化科研管理若干措施》
發布時間: 2019-05-24 15:21:06

 提示:日前,我市出臺《深化“放管服”改革優化科研管理若干措施》,深入推進科技領域“放管服”改革,實施科研誠信承諾制,放寬科研項目經費管理使用自主權,鼓勵科研院所等以訂單方式參與企業技術攻關,加強科研項目績效管理,讓科研人員擁有更多獲得感。

實施科研誠信承諾制,將嚴重不良信用者記入“黑名單”

《措施》提出,聚焦市委、市政府重點工作安排,契合社會經濟高質量發展戰略需求,按照集中力量辦大事的原則,精簡項目數量。完善市級科技計劃管理信息平臺,實行項目申報一個網站登錄、一個單位一個賬號管理、材料一次性報送制度。市級科技管理信息平臺按權限向項目承擔單位和歸口管理部門等相關主體開放,加強數據共享。市級科技計劃項目除申報指南另有要求外,省級以上科技創新平臺、產業技術創新聯盟等實行直接申報,不再通過歸口管理部門審核。

簡化項目過程管理。減少科研項目實施周期內的各類評估、檢查、抽查等活動,財政科技資金項目執行期內實行年度報告制度,項目承擔單位只需按要求時間節點,上傳項目實施進度、專項資金支出等有關數據。重大項目監督檢查要統籌安排,避免在同一年度對同一項目重復檢查、多頭檢查。

改進項目驗收方式。驗收實行一次性綜合績效評價,項目承擔單位可自主選擇具有資質的第三方中介機構進行結題財務審計,盡可能節約項目研究人員的時間和精力。

強化科研活動全流程誠信管理。建立健全項目承擔單位、科研人員、評估評審專家和中介機構等所有項目參與主體信用記錄制度,將嚴重不良信用者記入“黑名單”,階段性或永久性取消其申請承擔各類市級科技計劃項目。

放寬科研項目經費管理使用自主權,發揮科研績效激勵作用

《措施》提出,擴大科研項目預算調劑權。市級科研項目實施期間,在項目經費總額不變的情況下,直接費用中除設備費外,其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位要建立相關制度,及時為項目研究人員辦理調劑手續,作為項目驗收、評估評審、審計檢查等依據。

放寬科研單位科研項目經費管理使用自主權。市級科技計劃項目在實施期間,項目經費支出進度可由項目負責人自行掌握。后補助、獎勵補助等財政性項目資金,由承擔單位自主用于研發活動。對于接受企業或其他社會組織委托取得的項目經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

賦予高等學校、科研院所科研儀器設備政府采購自主權。高等學校和科研院所采購科研儀器設備(包括進口科研儀器設備),達到政府采購限額標準的,應辦理政府采購計劃備案或采購方式審批手續,可自行選擇采購組織方式和科研儀器設備評審專家。科研儀器設備政府采購預算執行中,在政府采購預算總額不變的情況下,可根據實際需要自行調整政府采購預算內容,并報財政部門備案。允許國有科研儀器設備以市場化方式運營,實現開放共享。

提高項目間接費核定比例。對市級科技計劃項目中試驗設備依賴程度低和實驗材料耗費少的基礎研究、軟件開發、集成電路設計、軟科學研究等智力密集型項目,提高間接經費比例,100萬元以下的部分不超過30%,100萬元至300萬元部分不超過25%,300萬元以上的不超過20%。發揮科研績效激勵作用,間接經費的績效支出突出創新質量貢獻導向,向創新績效突出的團隊、個人和青年人才傾斜。

強化科技人才創新評價和激勵,鼓勵科研院所等以訂單方式參與企業技術攻關

結合我市實際,科學設置科技人才計劃,突出人才培養使用導向,明晰支持范圍,明確支持周期。實施科技人才計劃申報查重制度,一個人只能獲得一項相同層次的人才計劃支持,人才計劃項目結束后不得再使用有關人才稱號。清理科技人才評價“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”問題。進一步健全以創新質量和貢獻為導向的績效評價體系,減少人才評價頻次,對評價結果連續優秀的,實行一定期限免評制度。

《措施》規定,對全時全職承擔市級以上重大科研或重大創新平臺建設任務的項目負責人,鼓勵推行一項一策、清單式管理和年薪制。項目承擔單位應在項目立項時與市有關部門協商確定人員名單和年薪標準,并報市科技局、市人力資源和社會保障局、市財政局備案。年薪所需經費允許在項目經費中列支并單獨核定,不納入項目承擔單位績效工資總量管理。賦予高等學校、科研院所職務科技成果處置自主權,允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權,鼓勵高等學校、科研院所以訂單方式參與企業技術攻關。

《措施》指出,對依法批準設立的非營利科研機構、高等學校等單位的科技人員通過科研與技術開發所創造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫藥新品種等職務創新成果,采取轉讓、許可方式進行成果轉化的,在相關單位取得轉化收入3年(36個月)內發放的現金獎勵,減半計入科技人員當月個人工資、薪金所得征收個人所得稅。

加強科研項目績效管理,營造鼓勵創新濃厚氛圍

《措施》指出,要合理設定科技計劃專項和項目績效目標,市級科技計劃圍繞解決重大科技需求、提高財政資金使用效率,根據不同科技專項特點,提出科學、合理的科技專項績效目標,明確考核周期及階段性目標。實施科研項目任務書約定績效評價制度,突出代表性成果、剛性技術指標和項目實施效果評價,適當降低論文、專利等短期量化指標權重。

科研項目相關管理部門要把科研項目績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據,對績效評價優秀的項目承擔單位加大后續項目支持力度。項目承擔單位應更加注重科研項目績效評價,完善內部有關制度,將考核業績落實到職稱評定、崗位聘任、績效獎勵等各個方面。

《措施》還提出,主管部門在對高等學校、科研院所開展考核時,對落實改革政策到位、科技創新績效突出的,在申請市級科技計劃項目、人才支持計劃、核定績效工資總量、布局建設科技創新平臺等方面給予傾斜支持。對已建立基本科研業務費的單位,允許從中提取不超過30%部分作為獎勵經費,由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制。建立科研信息管理共享機制,凡是市級財政資金支持的非涉密重點研發及重大成果轉化項目,根據目標任務完成情況,適時提交信息準確、數據真實的科技報告,向社會公開,促進科技資源持續積累、開放共享。
 

 

(來源:滄州日報)

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